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A lo largo del 2010 hemos dado seguimiento a una serie de indicadores y variables que reflejan el estado de situación del país.
“La consolidación de un estado de
derecho, respeto a los derechos humanos, fortalecimiento de las
libertades civiles e instituciones democráticas, respeto a la identidad
y a la posibilidad de participación sin distingo, transparencia en el
manejo de los recursos públicos, cumplimiento de estándares
internacionales y crecimiento económico sostenido sobre bases más
amplias de inversión, son algunas de las metas críticas que deben
alcanzarse para reducir la pobreza y mejorar la calidad de vida de los
guatemaltecos.
Será
solamente a través de la medición de estos temas que se pueden generar
mejoras al momento de impulsar el desarrollo en Guatemala. Es así como
el continuo seguimiento de dichas variables permite recapacitar sobre el
resultado de las medidas adoptadas, repensar las prioridades para el
país y definir próximas acciones a realizar.”
Fundación para el Desarrollo de Guatemala – FUNDESA –
A
lo largo del 2010 hemos dado seguimiento a una serie de indicadores y
variables que reflejan el estado de situación del país. Con el
seguimiento de diversas publicaciones, hemos podido plasmar distintas
escenas que caracterizan a la región, quedando como tarea pendiente el
poder contar una historia que vincule todos los elementos analíticos con
los que contamos.
Los
índices de comparación internacional son una herramienta muy útil al
momento de querer evaluar los resultados de un gobierno y su capacidad
de respuesta a la sociedad, pero también son una guía clara sobre la
cual se pueden generar agendas de trabajo y planes de acción que nos
guíen hacia objetivos definidos. Debemos tener en mente que una
Guatemala mejor es posible.
El
reto que plantea FUNDESA en esta edición es poder conciliar en una sola
pintura los distintos matices de la región, los cuales nos ayudarán a
explicar de mejor forma las condiciones sociales, políticas y económicas
que se hicieron presentes en el 2010. Es necesario tomar en
consideración qué oportunidades se presentan, cuáles son las debilidades
que debemos superar y por último, plantearnos metas que, en el corto y
mediano plazo, nos lleven a mejorar las condiciones de vida de los
centroamericanos.
EL PUNTO DE PARTIDA: MAYORES Y MEJORES OPORTUNIDADES
A
pesar de sus esfuerzos durante la última década, el Índice de
Oportunidades Humanas – IOH –, en su versión 2010, señala que los
gobiernos latinoamericanos no han logrado mejorar significativamente la
equidad y el acceso a oportunidades básicas. Las circunstancias
personales todavía importan mucho para los niños de la región. El nivel
de educación de sus padres muy probablemente determinará el suyo, y el
lugar donde usted nació sigue siendo el principal factor que influirá en
el acceso a infraestructura básica. El promedio del IOH regional para
los países centroamericanos ha crecido a una tasa insuficiente, cercana a
un 1% cada año. A este ritmo, a los países del istmo les tomará 37 años
lograr la universalización de servicios básicos.
Recientemente,
FUNDESA presentó en el Encuentro Nacional de Empresarios – ENADE –, una
propuesta sobre cómo abordar la necesidad manifiesta del país de
generar mayores y mejores oportunidades de desarrollo para los
guatemaltecos. Después de un amplio esfuerzo metodológico y buscando el
apoyo de los distintos sectores de la sociedad, se plantearon seis
áreas estratégicas sobre las cuáles es necesario trabajar en los
próximos años:
1. Más Inversión Social de calidad
2. Infraestructura de calidad con Financiamiento participativo
3. Inversiones y Empleos vía sectores de clase mundial
4. Mayor impulso a la actividad de las PYMEs
5. Aprovechamiento sostenible del Medio Ambiente
6. Evaluación enfocada en Metas cuantificables
Esta
estructura de trabajo se sustenta en una serie de recomendaciones para
cada una de las áreas, sobre las cuales se continúan analizando
estrategias claras de acción. No obstante, el sexto punto señalado hace
una invitación a monitorear los avances y retroceso que tiene el país
y, de esta manera, identificar aquellos aspectos que necesitan mayor
impulso o que necesitan corregirse.
Siendo
el objetivo principal de nuestro trabajo el crear oportunidades,
mejorar las instituciones y reducir la vulnerabilidad de las personas,
hemos creado un marco analítico que nos permite evaluar a través de los
índices de comparación internacional el desempeño anual del país. Con
todo y sus limitaciones y posibles mejoras metodológicas, estas
herramientas son una guía muy útil para ir marcando el camino sobre el
que Guatemala avanza.
MARCO METODOLÓGICO
Varios
estudios se han realizado para abordar el cómo generar un crecimiento
integral, que incluya tanto variables económicas como sociales,
empleando variados puntos de vista, los cuales difieren en formas de
acercamiento y aspectos a considerar. Sin embargo, FUNDESA tiene como
objetivo abarcar aquellas variables que inciden de forma directa en las
condiciones de vida de las personas, teniendo como referencia los
índices de comparación internacional a los cuales se les da seguimiento.
A
continuación se presenta un esquema ilustrativo (adaptación del Marco
Analítico de Banco Mundial) que busca mostrar los factores sobre los que
se centrará el análisis posterior y las recomendaciones de políticas
que sean convenientes resaltar. A partir de esta herramienta será
posible monitorear los avances que se vayan obteniendo, así como
identificar posibilidades de mejora al momento de sugerir acciones que
promueven mayores y mejores condiciones de vida.
ÁREAS DE TRABAJO COMPONENTES
DESARROLLO
a) Crear OPORTUNIDADES Crecimiento Económico. Incrementar la
competitividad y mejorar el clima de negocios, facilitando el acceso a
mercados, con énfasis en el área rural.
Adquisición de Activos. Propiedad del capital físico, generando una
red de infraestructura que facilite la educación y el acceso a activos
financieros.
b) Mejorar INSTITUCIONES Mayor Empoderamiento. Que las personas
con menos recursos cuenten con mayor acceso a instituciones públicas,
fomentando la descentralización e impulsando la representación y la
participación.
c) Reducir VULNERABILIDAD Manejo de Riesgos. Inversión en Salud y
Nutrición, creando un ambiente de seguridad que, a su vez, brinde
acceso al mercado formal.
Gestión de Externalidades. Fortalecer la gobernabilidad en materia del
uso sostenible del medio ambiente y el combate a las crisis
internacionales.
El
esquema anterior nos indica los componentes a evaluar que inciden
directamente en mayores niveles de desarrollo, agrupándolos de forma
lógica al momento de dar seguimiento a variables específicas.
Adicionalmente, este esquema nos permite identificar cuáles indicadores
nos sirven de base para evaluar el estado de situación en Guatemala.
Teniendo
como referencia el esquema anterior, en FUNDESA estructuramos un
listado de índices de comparación internacional que evalúan la realidad
económica, política y social de la región.
ÁREAS DE TRABAJO ÍNDICES DE COMPARACIÓN INTERNACIONAL
DESARROLLO 1. Crear OPORTUNIDADES • Competitividad Global (Foro Económico Mundial)
• Doing Business (Banco Mundial)
• Libertad Económica (Heritage Foundation)
• Derechos de Propiedad (Instituto Libertad y Democracia)
2. Alinear INSTITUCIONES • Desarrollo Democrático (Konrad Adenauer)
• Percepción de Corrupción (Transparencia Internacional)
• Estados Fallidos (Foreign Policy)
• Paz Global (Vision for Humanity)
3. Reducir VULNERABILIDAD • Indicadores de Gobernabilidad (Banco Mundial)
• Desarrollo Humano (Naciones Unidas)
• Desempeño Ambiental (Universidad de Yale)
• Estándares Financieros (eStandars Forum)
Con
un mayor orden en la información, solamente nos compete describir los
resultados obtenidos el país en la versión más reciente para cada uno de
los índices seleccionados, lo cual nos evidenciará un panorama más
general y estructurado de las deficiencias y fortalezas del país.
EVALUANDO LA REALIDAD DE GUATEMALA
El
2010 ha representado un año con gran cantidad de eventos que han
afectado positiva y negativamente las condiciones de desarrollo tanto de
Guatemala como de la región. Varios de estos eventos han sido tomados
como insumos para las evaluaciones que recibieron los países por parte
de las distintas instituciones responsables de los resultados.
Deficiente
Sobresaliente
• Competitividad Global NIC HON ESA GUA CR PAN
Ranking sobre 139 países: 112 91 82 78 56 53
• Doing Business HON CR NIC GUA ESA PAN
Ranking sobre 183 países: 131 125 117 101 86 72
• Libertad Económica HON NIC GUA PAN CR ESA
Ranking sobre 179 países: 99 98 83 60 54 32
• Derechos de Propiedad NIC GUA HON ESA PAN CR
Ranking sobre 125 países: 116 88 75 71 55 50
• Desarrollo Democrático GUA ESA NIC HON PAN CR
Ranking sobre 18 países: 17 15 12 11 4 2
• Percepción de Corrupción HON NIC GUA ESA PAN CR
Ranking sobre 178 países: 134 127 91 72 73 41
• Estado Fallido NIC GUA HON ESA PAN CR
Ranking sobre 177 países: 113 102 87 86 45 40
• Paz Global HON GUA ESA NIC PAN CR
Ranking sobre 149 países: 125 112 103 64 61 26
• Indicadores Gobernabilidad HON GUA NIC ESA PAN CR
Ranking sobre 212 países: 150 147 146 120 97 65
• Desarrollo Humano GUA NIC HON ESA CR PAN
Ranking sobre 169 países: 116 115 106 90 62 54
• Desempeño Ambiental HON GUA NIC ESA PAN CR
Ranking sobre 163 países: 118 104 93 34 24 3
• Estándares Financieros HON GUA CR ESA PAN
Ranking sobre 93 países: 81 68 65 64 58
La
tabla anterior muestra el balance al final del 2010 para la región. Al
respecto se puede decir que existen peculiaridades sobre los resultados
mostrados para cada uno de los índices de comparación internacional
analizados, sin embargo, se logra identificar ciertos patrones generales
de comportamiento que nos llevan a conclusiones puntuales sobre el
desempeño económico, político y social de la región.
Sin
ánimos de establecer una jerarquización ni una escala de dispersión, la
forma en la que se graficó la ubicación de los países nos permite
identificar comportamientos concretos:
a.
Consistentemente, Costa Rica y Panamá presentan calificaciones por
encima del promedio mundial, lo que indica un nivel desempeño
sobresaliente en el 2010, siguiendo una tendencia positiva que se ha
mantenido a lo largo de los últimos 3 años. La única tarea que le queda
pendiente a Costa Rica es mejorar en cuanto a estándares financieros.
b.
El país que más movimientos positivos ha tenido en 2010, incluyendo un
desempeño sobresaliente en cuanto a libertad económica, es El
Salvador. Aunque aún tiene tareas pendientes en cuanto a desarrollo
democrático, estándares financieros y competitividad global, las demás
evaluaciones se centran alrededor del promedio o incluso por encima de
este punto de referencia.
c.
Por su parte, Guatemala presenta características muy peculiares. El
único índice en el que presenta un desempeño por encima del promedio
mundial es libertad económica, teniendo como aspecto negativo el
descenso que ha tenido en los últimos dos años. En los demás índices el
desempeño ha sido deficiente, sobre todo en cuanto a Desarrollo
Democrático y Gobernabilidad. No obstante, el avance en el índice de
Competitividad Global marca una tendencia positiva para el país, la cual
deberá mantenerse en los próximos años.
d.
Por último, Honduras y Nicaragua se caracterizan por ser
consistentemente los países con peor evaluación en la región. No
obstante, sobresale el avance que ha tenido Nicaragua en cuanto al
índice de Paz Global y el avance que ha tenido Honduras en relación al
índice de Estados Fallidos. Aún así, es grande el trabajo que se tiene
que emprender en el resto de índices.
Al
contar con una opinión mejor informada sobre la situación de
Centroamérica en el 2010, ya no es sorprendente la situación de
subdesarrollo en la que se encuentran los países pertenecientes al CA4,
contrastante con los grandes avances que ha tenido Costa Rica y Panamá.
De todo esto se desprende una mejor explicación del por qué los bajos
niveles de crecimiento económico, acompañados de altos retrasos en
materia social y una situación imperante de inestabilidad política.
VISIÓN HISTÓRICA DE LOS RESULTADOS
En
la sección anterior se describe la “imagen” actual del país, comparando
el desempeño con los países de Centroamérica. No obstante, para
complementar el análisis es necesario describir el comportamiento
histórico que ha tenido Guatemala en cada uno de los índices, lo cual
nos permitirá identificar si hay tendencias favorables, estables o si,
por el contrario, el país ha retrocedido en cuanto a la evaluación
obtenida.
Antes
de mostrar dicho análisis, es importante hacer la salvedad de que,
debido a que en cada uno de los índices se evalúa a un número distinto
de países, los rankings no son comparables entre sí, lo que hace
necesario contar con una medida homogénea para los 12 índices. Es por
ello que se utiliza una misma escala de medición que va de 0% a 100%, en
donde valores más cercanos a 0% indican un mejor desempeño para el país
en el índice. Adicionalmente, se incluye un gráfico que ilustra el
desempeño comparativo del país entre la evaluación 2010 y la evaluación
anterior.
2007 2008 2009 2010 Deficiente Promedio Excelente
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1
• Competitividad Global 63% 63% 60% 56%
• Doing Business 64% 64% 55% 55%
• Libertad Económica 42% 50% 49% 46%
• Derechos de Propiedad 86% 70% 70% 70%
• Desarrollo Democrático 72% 83% 94% 83%
• Percepción de Corrupción 62% 53% 47% 51%
• Estado Fallido 66% 58% 59% 59%
• Paz Global 77% 74% 77% 75%
• Indicadores de Gobernabilidad 70% 70% 68% 69%
• Desarrollo Humano 66% 67% 67% 69%
• Desempeño Ambiental --- 46% --- 64%
• Estándares Financieros 86% 94% 81% 73%
Promedio 69% 66% 66% 64%
El
gráfico anterior es sumamente ilustrativo, ya que además de mostrar en
qué indicadores se tuvieron mejoras (Desarrollo Democrático y Estándares
Financieros), retrocesos (Percepción de Corrupción y Desempeño
Ambiental), o se mantuvo estable la evaluación, nos permite darnos
cuenta de la situación global del país. Reconociendo el gran conjunto
de variables involucradas y las posibles críticas que se pudieran hacer a
cada índice, lo importante de mencionar es que el país no ha mostrado
avances significativos en los últimos 4 años, lo que evidencia la
necesidad de emprender acciones que contribuyan a que el país mejore en
los próximos años.
¿EN CUÁLES ÁREAS DEBE TRABAJARSE?
Retomando
lo dicho con anterioridad, el país necesita de grandes esfuerzos para
generar un proceso de cambio en el corto plazo. De no realizarlo,
podríamos esperar que en 20 años la situación no sea muy distinta a la
que vivimos en la actualidad, teniendo como punto en contra el avance
que sí han logrado países similares en el área, lo que en términos
relativos implica un mayor distanciamiento de los países prósperos en
Latinoamérica conforme avanzan los años.
El Índice de Oportunidades
Humanas nos hacía alusión a tan sólo dos aspectos esenciales del
desarrollo, volviendo evidente el retraso en el que nos encontramos. De
forma complementaria, el análisis de los demás índices de comparación
internacional nos muestra el por qué de estos retrasos, y nos señala
algunas área sobre las que es necesario trabajar.
HACIA UN MUNDO SIN POBREZA
“Hoy
en día, el desarrollo es una preocupación mundial que trasciende las
ideologías y los intereses inmediatos. Es ahora un reto tanto moral como
político que todos los ciudadanos debemos asumir... que demuestra que
la estabilidad y la prosperidad son indivisibles y representan un
desafío que no podemos postergar.”
Kofi Annan
ex Secretario General de la ONU
Teniendo
todo la anterior en mente, a continuación se listan 5 grupos de
acciones que FUNDESA considera como prioritarias al momento de trabajar
para impulsar mejores condiciones de desarrollo en Guatemala para los
próximos años, teniendo como resultado esperado mejores evaluaciones en
los índices a los que se les da seguimiento:
1. Revertir el
ciclo vicioso de baja productividad y bajos niveles de desarrollo. En
la medida en que las personas son menos productivas, el país pierde
competitividad ante el resto del mundo. Para ello, existen dos puntos
clave sobre los cuales se debe trabajar: capacitación y tecnificación de
las personas, y mejorar la infraestructura física y tecnológica para
adaptarnos a la era de la información.
El ejemplo de Costa Rica
y Panamá es claro a este respecto, atrayendo mayores niveles de
inversión, tanto doméstica como extranjera, a partir de contar con un
entorno altamente competitivo. En la medida en que las personas son más
competitivas, se incrementan sus posibilidades de acceder a mejores
estándares de vida.
2. Estándares de calidad en la
inversión social. Durante años ha sido extensiva la cantidad de
recursos provenientes de entidades nacionales y extranjeras a favor de
la inversión social. Abundan los ejemplos de programas destinados a
mejorar la educación, la salud y reducir las tasas de desnutrición; sin
embargo, estos programas carecen de resultados.
El compromiso
pendiente es abogar por mayor calidad en la inversión, considerando los
estándares que servirán de referencia para evaluar el éxito y la
transparencia de los programas. Es de vital importancia el poder
institucionalizar programas de rendición de cuentas y auditoría social
de los programas sociales, antes de seguir asignando recursos a destinos
poco eficientes.
3. Mejorar el clima de gobernabilidad. Varios
índices señalan que uno de los restos más grandes para la región es
trabajar en el desarrollo democrático de sus instituciones, reduciendo
la impunidad, generando confianza en los funcionarios públicos,
contralando la desmedida corrupción, implementando estándares
financieros contra el mal uso de los fondos y el lavado de dinero, y
fomentando el Estado de Derecho.
El sistema político necesita
de reformas de fondo que permitan reducir el costo de la burocracia,
incentivar el comercio y la inversión, eliminar la discrecionalidad en
la asignación de contratos y, muy importante, hacer que se cumplan las
leyes en condiciones de igualdad por parte de todos los ciudadanos.
4.
Contribuir a la sostenibilidad del Medio Ambiente. Ante los distintos
embates naturales a los que la región se ha enfrentado, se hace
evidente la alta vulnerabilidad que se tiene en temas de
infraestructura, producción agrícola y reducción de desastres. Los
costos asociados a la reparación y reconstrucción de los países sería
posible reducirlos si se invirtiera en mecanismos de prevención y
protección del entorno.
No obstante, hay que ser enfáticos en que
abogamos por la preservación del ambiente al mismo tiempo que se puede
disfrutar de sus beneficios para combatir las situaciones de pobreza.
Algunos mecanismos novedosos al respecto han sido: la producción con
“huella cero” de carbono, la involucración comunitaria en la
preservación de especies, y el turismo ecológico. Estos son tan sólo
algunos de los ejemplos de lo rentable que puede ser la conservación de
la diversidad natural y cultural de la región.
5. Construcción
de Ciudadanía. Por último, todo lo anterior carece de mérito si no se
deriva de un trabajo conjunto entre los distintos sectores de la
sociedad. Se enfatiza la necesidad de construir con base en una visión
de país, soñando con una visión regional. La representación y la
participación son clave para la toma de decisiones, permitiendo de esta
forma mejorar la auditoría social y, de esta forma, asignar de forma más
eficiente los recursos disponibles. La clave será que todos trabajemos
en el desarrollo de un mayor capital humano y social.
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